排污许可证“一证式”监管时代

本文摘要：盘点2017年环保领域的关键词，污水处理许可制改革赫然在目。 事实上，从上世纪80年代后期开始，我国各地就开始试点实行污染物废气许可制，至今共计28个省（区、市）实施了污水处理许可管理涉及地方法规、规章或规范性文件，总计向大约24万家企业派发了污水处理许可证。 试点探寻30多年的污水处理许可制，如今为何要大刀阔斧进行改革呢？

　　盘点2017年环保领域的关键词，污水处理许可制改革赫然在目。　　事实上，从上世纪80年代后期开始，我国各地就开始试点实行污染物废气许可制，至今共计28个省（区、市）实施了污水处理许可管理涉及地方法规、规章或规范性文件，总计向大约24万家企业派发了污水处理许可证。

　　试点探寻30多年的污水处理许可制，如今为何要大刀阔斧进行改革呢？在环境保护部污水处理许可专项工作小组办公室负责人显然，一是污水处理许可制度基础核心地位不引人注目，多项环境管理制度分段交叉反复，污染源“数出多门”“多头管理”，减轻了企业开销，减少了行政效率。二是均须范围和种类不仅有，重证轻管，许可内容单一。三是企业环境保护主体责任不具体，污染管理拒绝不实施，环保主管部门监管靠“出有现场、捉现行”。四是缺少统一规定，有所不同地区均须对象、许可拒绝、有效期等有所不同，难以实现统一公平。

　　因此，前进污水处理许可制改革是环境管理自身的迫切需要，也是改革和完备相同污染源环境管理制度的最重要任务，堪称增强排污者责任的最重要措施。　　上海外三发电公司是上海市首家获发国家版污水处理许可证的企业。“这张污水处理许可证决不是一纸形式，更加看起来一本管理手册。”总经理施敏告诉他记者，和污水处理许可证一起零担手上的，还有一本五六十页薄的副本，里面列明了“十三五”期间对企业的各项环保拒绝，细化到连每年各类污染物容许废气的总量都不作了限定版。

　　比起旧版污水处理许可证，新版污水处理许可证内容丰富了许多。改革后的污水处理许可证，分成原件和副本，一企一证，由环境保护部统一规范管理。原件标示着单位名称、行业类别、有效地日期、证书编号等，副本则有一本书那么薄，记录着污水处理单位基本情况、许可废气限值、自行监测方案、信息公开发表拒绝等信息。并且，副本首页上还有一个二维码，只需洗一下，企业涉及信息就不会表明出来，环境执法人员可根据副本上的信息核实企业否不存在违法行为。

　　上述负责人回应，形式上的变化只是一个方面，更为重要的是环境监管模式的转变。新版污水处理许可证使环境执法人员更为细致，“一证式”管理的特点更为显著。　　所谓“一证式”管理，就是通过污水处理许可证推展实施企事业单位治污主体责任，对企事业单位废气的大气、水等各类污染物展开统一规范和约束，拒绝企业持证按证污水处理，积极开展自行监测、创建台账、定期报告和信息公开发表，增大对向警方污水处理或违证污水处理的惩处力度。

　　非常简单来说，就是新版污水处理许可证是企事业单位生产运营期污水处理不道德的唯一行政许可，“一证式”管理就是将环境执法检查集中于到污水处理许可证的监管上。　　不少领取污水处理许可证的企业回应深有感触，“污水处理许可证仍然是一张领取手之后万事大吉的‘良民证’，写进去的每一个拒绝意味著企业在未来生产运营过程中必需要遵循，并且还要拿走台账因果守法”。　　近日，环境保护部开会了全国污水处理许可及总量掌控工作推展视频不会。会议认为，为构建覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可制度改革目标，按照“核准一个行业，清扫一个行业，合格一个行业，规范一个行业”的思路，2018年将启动相同污染源清扫排查工作。

　　不难看出，随着2017年火电、钢铁、有色金属冶金等15个行业污水处理许可证核准工作的收官，环境管理将全面转入“一证式”监管时代。

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